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《山東省環境保護條例》解讀

《山東省環境保護條例》于2018年11月30日經山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議審議通過,共7章79條。此次《條例》修訂,圍繞保護和改善生態環境,堅持突出地方特色,解決山東問題,是我省生態環境領域基礎性、綜合性的地方性法規,主要有以下特色:

一、環境執法機構可以承擔行政處罰和行政強制的具體工作

《條例》規定:縣級以上人民政府生態環境主管部門對本行政區域的環境保護工作實施統一監督管理,其所屬的環境執法機構負責實施現場檢查、行政處罰和行政強制等具體執法工作。(第五條第一款)

本規定為生態環境綜合執法機構參與生態環境執法提供了更加具體的依據。

二、區域限批的條件更加明確,杜絕“一刀切”

《條例》規定:有下列情形之一的,省、設區的市人民政府生態環境主管部門應當暫停審批該區域新增重點污染物排放總量的建設項目的環境影響評價文件: 

(一)重點污染物排放量超過總量控制指標,或者未完成國家確定的重點重金屬污染物排放量控制目標的;

(二)未完成淘汰嚴重污染環境的生產工藝、設備和產品任務的;

(三)生態破壞嚴重,未完成污染治理任務或者生態恢復任務的;

(四)未完成環境質量改善目標的;

(五)產業園區配套的環境基礎設施不完備的;

(六)法律、法規和國家規定的其他情形。

符合生態環境保護規劃且涉及民生的重大基礎設施項目和環境污染治理項目,不受前款規定的限制。(第十九條) 

本條對區域限批進行了更明確地規定,對國家法律和政策予以細化和具體化。同時對不受區域限批限制的情形也作了明確,體現了實事求是的原則,對不分青紅皂白的“一刀切”說不。 

三、重污染天氣應急期間拒不停產限產的可以查封扣押

《條例》規定:有下列情形之一的,生態環境主管部門和其他有關部門可以依法對有關設施、設備、物品采取查封、扣押的行政強制措施:(五)發生較大、重大、特別重大突發環境事件或者在重污染天氣應急期間,未按照要求實施停產、停排、限產等措施,繼續排放污染物的。(第二十二條第五項)

本規定破解了重污染天氣應急期間拒不執行停產限產決定的難題。是準確運用《環境保護法》、根據國家立法精神和生態環境部答復確定的一項制度。查封、扣押是為了制止正在發生的可能加劇重污染天氣的排污行為采取的行政強制措施,重污染天氣應急情形消失后,執法機關應當及時解除應急措施。

四、供電企業對停產停業、關閉的企業中止供電

《條例》規定:縣級以上人民政府及其有關部門依法作出責令排污單位停產、停業或者關閉決定的,可以要求供電企業采取中止生產用電的措施,供電企業應當予以配合。(第二十三條)

本規定為供電企業對存在嚴重環境違法行為的企業采取中止生產用電提供了依據,破解了困擾已久的停產、停業、關閉決定執行難的問題。

五、約談措施上升為地方性法規

《條例》規定:有下列情形之一的,省人民政府有關負責人應當約談設區的市人民政府主要負責人:

(一)年度環境質量惡化的;

(二)未完成年度環境質量改善任務的;

(三)未完成年度重點污染物排放總量控制任務的;

(四)發生重大、特別重大突發環境事件的;

(五)存在公眾反映強烈、影響社會穩定的突出環境問題的;

(六)其他依法應當約談的情形。

縣(市、區)、鄉鎮、街道辦事處有前款所列情形之一的,設區的市、縣(市、區)人民政府有關負責人應當約談下級人民政府主要負責人,省生態環境主管部門負責人可以約談縣(市、區)人民政府負責人。

約談情況應當向社會公開。(第二十六條)

本規定將省政府領導約談設區的市政府主要負責人,設區的市、縣(市、區)政府有關負責人約談下級政府主要負責人,以及省生態環境主管部門負責人約談縣(市、區)政府負責人均作了明確規定,是對《山東省環境保護約談辦法》的進一步修改完善,以地方性法規的形式確定下來,增強了其權威性、強制性和可操作性。

六、環境信用評價制度有了法規依據

《條例》規定:實行環境信用評價制度。省人民政府生態環境主管部門應當將排污單位和提供環境服務的第三方機構等遵守環境保護法律、法規情況和履行環境保護責任等信息納入環境信用評價體系,并將評價結果作為政府采購、公共資金項目招標投標等工作的重要依據。評價結果應當向社會公開。(第三十條)

本規定從信用體系建設方面對排污單位和提供環境服務的第三方機構等加以限制,有利于督促排污單位和提供環境服務的第三方機構等主體主動履行環境保護義務,更加明確了環境信用評價制度的法規地位。

七、自動監測數據、第三方監測數據有了法律效力

《條例》規定:自動監測數據以及生態環境主管部門委托的具有相應資質的環境監測機構的監測數據,可以作為環境執法和管理的依據。(第四十九條第三款)

本規定明確了自動監測數據和委托監測數據的執法效力,為生態環境部門及相關部門執法數據的有效性提供了法規依據。

八、鼓勵企業通過污染防治協議獲得政策激勵

《條例》規定:鼓勵實行環境污染防治協議制度。有下列情形之一的,生態環境主管部門可以與相關排污單位簽訂污染防治協議,明確污染物排放要求以及相應的權利和義務:

(一)根據本行政區域環境治理要求,對排污單位提出嚴于國家和省有關標準以及排污許可證規定的排放要求的;

(二)排污單位提高技術水平和污染防治能力,主動提出削減排放量的;

(三)排放國家和省尚未制定排放標準的污染物的。

排污單位完成協議約定的污染物減排目標的,縣級以上人民政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。(第五十一條)

本規定從正面引導排污單位積極履行環境保護義務,將環境管理逐漸從單純的執法制裁向制裁與激勵相結合轉變。

九、增加了適用按日連續處罰的種類:未批先建、危廢滲漏、放射源違法

《條例》規定:企業事業單位和其他生產經營者有下列行為之一,受到罰款處罰,經責令改正拒不改正的,作出處罰決定的行政機關可以自責令改正決定送達之次日起,按照原處罰數額按日連續處罰:(四)依法應當進行環境影響評價審批的建設項目,未經審批即開工建設的;(五)對危險廢物未采取相應防范措施,造成危險廢物滲漏或者造成其他環境污染的;(六)違反放射性污染防治規定,生產、銷售、使用、轉讓、進口、貯存放射性同位素或者射線裝置的;(第六十八條第四項、第五項、第六項)

本規定按照《環境保護法》的授權,結合山東執法實際,將未批先建、危廢滲漏、放射源違法三種常見的環境違法行為列入可以實施按日連續處罰的情形,進一步加大了處罰力度。

十、對第三方規定了嚴格的行政責任和民事責任

《條例》規定:第七十六條  環境影響評價機構、環境監測機構、污染治理機構以及從事環境監測設備和防治污染設施維護、運營的第三方機構,未依照法律、法規和相關技術規范的要求提供有關環境服務活動,造成環境污染和生態破壞的,由生態環境主管部門和其他有關部門責令停業整頓,處十萬元以上五十萬元以下的罰款,并對其主要負責人處一萬元以上十萬元以下的罰款。在環境服務活動中弄虛作假的,還應當依法與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任;構成降低資質等級或者吊銷資質證書情形的,授予其資質的部門應當依法給予相應處罰。

本規定對第三方環境違法行為不僅設定了高額的雙罰處罰措施,還規定了與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶的民事責任。

十一、強化政府主導責任,從政府要對轄區環境質量負總責、編制環保規劃、加大環保投入等14個方面規定了政府責任

1.各級人民政府對本行政區域的環境質量負責。(第四條第一款)

2.縣級以上人民政府在組織編制有關區域、空間發展規劃和開發利用規劃以及有關專項規劃時,應當充分考慮環境資源承載能力,聽取有關方面和專家的意見,并依法開展規劃環境影響評價。(第十二條第一款)

3.縣級以上人民政府應當將環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃,建立健全環境保護目標責任制和考核評價制度,制定落實有利于環境保護的經濟、技術、稅收等政策措施,加大財政投入,統籌解決環境保護中的重大問題,提升生態保護和污染防治能力,促進環境質量持續改善。(第四條第二款)

4.省人民政府根據環境質量狀況和經濟、技術條件,可以制定嚴于國家標準的環境質量標準、污染物排放標準,并可以擴大污染物特別排放限值的實施范圍。

省人民政府應當定期組織有關部門、行業協會、專家對前款規定的標準進行評估,并征求公眾意見后適時進行修訂。(第十三條)

5.禁止建設不符合國家和省產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴重污染環境的生產項目。已經建設的,由所在地的縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。(第十五條)

6.《條例》規定:實行重點污染物排放總量控制制度。省人民政府根據環境容量和污染防治的需要,確定削減和控制重點污染物的種類和排放總量,將重點污染物排放總量控制指標逐級分解、落實到設區的市、縣(市、區)人民政府。

縣級以上人民政府生態環境主管部門根據本行政區域重點污染物排放總量控制指標、排污單位現有排放量和改善環境質量的需要,核定排污單位的重點污染物排放總量控制指標。(第十六條)

7.省人民政府應當組織建立環境污染聯防聯控機制,劃定環境污染防治重點區域,落實區域聯動防治措施。

重點區域內的設區的市人民政府應當定期召開聯席會議,研究解決污染防治重大事項,推動節能減排、產業準入、落后產能淘汰的協調協作,開展環境污染聯合防治。(第二十四條)

8.省人民政府應當對有關部門和設區的市人民政府的環境保護職責履行、環境保護目標完成情況、環境質量改善情況、突出環境問題整治情況等進行督察。督察結果應當向社會公開。(第二十五條第一款)

9.縣級以上人民政府在制定區域開發、資源開發、城鄉發展、產業發展等政策措施時,應當充分考慮對生態環境的影響和環境資源承載能力,保證改革發展決策與環境資源保護相協調、相銜接、相適應。(第三十一條)

縣級以上人民政府及其有關部門應當采取財政補貼、獎勵扶持等措施,鼓勵、支持退耕還林、河湖與濕地保護修復,積極開展國土綠化和水土保持,提高環境資源承載能力,保護和改善生態環境。(第三十二條)

縣級以上人民政府應當建立環境資源承載能力監測預警機制,對資源消耗和環境容量接近或者超過承載能力的地區實行預警和差異化的限制性措施,并組織有關部門或者委托專業機構開展生態環境損害鑒定評估,實施生態環境治理修復。(第三十三條)

縣級以上人民政府應當定期組織開展生態環境現狀調查,對本行政區域內的大氣、水、土壤、森林、礦藏、地熱、濕地、野生動植物等生態環境狀況進行評估,查明存在的突出問題、環境風險和主要污染源,作為劃定生態保護紅線、編制生態環境保護規劃、制定污染防治措施的依據。(第三十四條)

省人民政府應當根據生態環境狀況,在重點生態功能區、生態敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線,明確禁止、限制開發的區域和活動,制定嚴格的環境保護措施。(第三十五條)

省人民政府生態環境主管部門應當會同有關部門,根據不同區域功能、經濟社會發展需要和國家環境質量標準,編制全省環境功能區劃,經省人民政府批準后公布實施。(第三十六條)

對具有代表性的自然生態系統區域、野生動植物自然分布區域、重要水源涵養區域、自然資源和人文景觀集中區域以及其他需要特殊保護的區域,應當通過劃定自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、重要水源地、重要濕地等予以嚴格保護。(第三十七條)

沿海各級人民政府應當加強海洋生態保護,按照海洋功能區劃劃定的區域合理確定近海養殖密度,嚴格執行禁漁休漁制度,積極開展水生生物增殖放流和人工魚礁、海洋牧場建設,建設海岸防護設施、沿海防護林,采取綜合治理措施防治海岸侵蝕和海水入侵。(第三十八條)

對存在非法圍海填海、采礦塌陷地、露天尾礦庫、工業廢渣堆場等突出環境問題的地區,有關人民政府應當采取恢復原狀、復墾整理、建設人工濕地等綜合整治措施,督促有關治理責任主體限期完成生態修復。整治措施及結果應當向社會公開。(第三十九條)

縣級以上人民政府應當建立農業和農村環境保護協調機制,建立農業污染源監測預警體系,加強對農業和農村環境統一規劃和綜合治理,推廣生態農業技術,防治農業面源污染。(第四十條)

10.省人民政府應當根據生態保護目標和區域經濟社會發展水平,建立健全多元化、市場化生態保護補償機制,通過轉移支付、資金獎補等方式對環境質量同比改善的地區和限制開發建設的生態保護地區予以補償,促進區域協調發展。(第四十一條)

11.各級人民政府應當推進綠色低碳發展,制定循環經濟、清潔生產、環境綜合治理、廢棄物資源化等政策措施,加強重點區域、重點流域、重點行業污染控制,鼓勵、支持無污染或者低污染產業發展,提高資源利用效率,減少污染排放。(第四十三條)

12.各級人民政府及其有關部門、園區管理機構應當做好環境基礎設施規劃,配套建設污水處理設施及配套管網、固體廢物的收集處置設施、危險廢物集中處置設施以及其他環境基礎設施,建立環境基礎設施的運行、維護制度,并保障其正常運行。

縣級以上人民政府應當根據產業結構調整和產業布局優化的要求,引導工業企業入駐工業園區;新建有污染物排放的工業項目,除在安全生產等方面有特殊要求的以外,應當進入工業園區或者工業集聚區。(第四十四條)

13.省人民政府生態環境主管部門應當定期發布環境狀況公報。

縣級以上人民政府生態環境主管部門和其他有關部門,應當依法公開環境質量、環境監測、生態環境保護規劃、突發環境事件、環境行政許可、環境行政處罰等信息。

發生突發環境事件,縣級以上人民政府及其生態環境主管部門應當依法、及時發布有關信息。(第五十九條)

14.各級人民政府及其有關部門編制規劃和制定政策措施,涉及生態環境保護的,應當采取論證會、聽證會、公開征求意見等形式廣泛征求公眾意見。公眾意見采納情況應當以適當形式予以反饋。(第六十條)

這些規定明確了各級人民政府在環境保護工作中應承擔的責任義務,從負總責、定規劃、加投入、制標準、關土小、分總量、抓聯防、搞督察、保生態、做獎補、推產業、強基礎、發公報、聽民聲等14個方面予以明確。

十二、壓實企業主體責任,從環評報批、申領排污許可證等14個方面強化了企業主體責任

《條例》規定:1.企業事業單位和其他生產經營者應當落實環境保護主體責任,防止、減少環境污染和生態破壞,對所造成的損害依法承擔責任。(第八條)

2.實行排污許可管理制度。納入排污許可管理目錄的排污單位,應當依法申請領取排污許可證。未取得排污許可證的,不得排放污染物。(第十七條第一款)

3.新建、改建、擴建建設項目,應當根據環境影響評價文件以及生態環境主管部門審批決定的要求建設環境保護設施、落實環境保護措施。

環境保護設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。(第四十六條)

4.被檢查單位應當配合檢查,如實反映情況,提供必要的資料,不得拒絕、阻撓檢查。(第二十一條第二款)

5.排污單位應當采取措施,防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、醫療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環境的污染和危害,其污染排放不得超過排放標準和重點污染物排放總量控制指標。

實行排污許可管理的排污單位,應當按照排污許可證規定的污染物種類、濃度、排放去向和許可排放量等要求排放污染物。(第四十五條)

6.排污單位應當按照環境保護設施的設計要求和排污許可證規定的排放要求,制定完善環境保護管理制度和操作規程,并保障環境保護設施正常運行。

排污單位應當根據生產經營和污染防治的需要,建設應急環境保護設施。鼓勵排污單位建設污染防治備用設施,在必要時投入使用。(第四十七條)

7.排污單位可以委托具有相應能力的第三方機構運營其環境保護設施或者實施污染治理。委托運營不免除排污單位的責任。(第四十八條)

8.對未實行自動監測的污染物,排污單位應當按照國家和省的規定進行人工監測,并保存原始監測記錄。(第四十九條第二款)

9.排污單位應當按照國家和省有關規定建立環境管理臺賬,記錄污染治理設施運行管理、危險廢物產生與處置情況、監測記錄以及其他環境管理等信息,并對臺賬的真實性和完整性負責。臺賬的保存期限不得少于三年,法律、法規另有規定的除外。(第五十條)

10.鼓勵實行環境污染防治協議制度。有下列情形之一的,生態環境主管部門可以與相關排污單位簽訂污染防治協議,明確污染物排放要求以及相應的權利和義務:

(一)根據本行政區域環境治理要求,對排污單位提出嚴于國家和省有關標準以及排污許可證規定的排放要求的;

(二)排污單位提高技術水平和污染防治能力,主動提出削減排放量的;

(三)排放國家和省尚未制定排放標準的污染物的。

 排污單位完成協議約定的污染物減排目標的,縣級以上人民政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。(第五十一條)

11.縣級以上人民政府應當組織編制本轄區的突發環境事件和重污染天氣應急預案,報上一級人民政府生態環境主管部門備案,并向社會公布。重污染天氣應急預案中規定停產、停排、限產措施的,應當同時規定排污總量削減幅度。

可能發生突發環境事件或者存在重大環境風險的企業事業單位和其他生產經營者,應當制定突發環境事件應急預案,向生態環境主管部門和其他有關部門備案。

發生突發環境事件后或者重污染天氣應急期間,相關單位應當按照應急預案的要求采取停產、停排、限產等措施。(第五十二條)

12.有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、印染、電鍍、制革等企業關閉、搬遷或者改變土地用途的,應當制定殘留污染物清理和安全處置方案,對未處置的污水、有毒有害氣體、工業固體廢物、放射源和放射性廢物及其貯存、處置的設施、場所進行安全處理。(第五十三條)

13.縣級以上人民政府生態環境主管部門應當會同有關部門定期開展土壤和地下水環境質量調查、污染源排查。排污單位應當制定相應的風險防控方案,并采取防范措施。對土壤和地下水造成污染的,排污單位或者個人應當承擔修復責任。(第五十四條)

14.重點排污單位應當向社會如實公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況以及防治污染設施的建設和運行情況等環境信息。

鼓勵、支持其他排污單位自愿公開有關環境信息。(第六十三條)

這些規定進一步壓實了企業治理污染的主體責任,從治污減排、申領排污許可、報批環評、配合執法檢查、依證達標排污、制定制度規程、委托不免責任、自我開展監測、保存監測記錄、污染防治協議、編制應急預案、搬遷場地處理、污染責任修復、公開排污信息等14個方面具體規定了企業的責任和義務。

十三、提升部門監管水平,從多元共治、規劃先行等12個重要途徑,全面提升生態環境部門及其他有關部門環境保護監督管理能力

(一)多元共治。《條例》規定:縣級以上人民政府生態環境主管部門對本行政區域的環境保護工作實施統一監督管理,其所屬的環境執法機構負責實施現場檢查、行政處罰和行政強制等具體執法工作。

發展改革、工業和信息化、公安、財政、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、衛生健康、市場監管等部門,按照各自職責做好環境保護和污染防治的相關工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當配合做好本轄區的環境保護工作,加強環境污染隱患排查,發現問題及時向生態環境等有關部門報告。鼓勵通過購買基層公共服務、設置環保公益崗位等形式加強環境保護工作。(第五條)

(二)規劃先行。《條例》規定:縣級以上人民政府生態環境主管部門應當會同有關部門,編制本行政區域的生態環境保護規劃和相關專項規劃,報同級人民政府批準后公布實施。

生態環境保護規劃應當包括生態保護和污染防治的目標、任務、保障措施等內容,并與主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和海洋功能區劃等相銜接。

生態環境保護規劃和相關專項規劃需要修改或者調整的,應當按照原批準程序報批。修改或者調整的內容不得降低上級人民政府批準的生態環境保護規劃的要求。(第十一條)

縣級以上人民政府在組織編制有關區域、空間發展規劃和開發利用規劃以及有關專項規劃時,應當充分考慮環境資源承載能力,聽取有關方面和專家的意見,并依法開展規劃環境影響評價。

前款所列規劃應當符合生態環境保護規劃、生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單的要求。(第十二條)

(三)標準約束。《條例》規定:省人民政府根據環境質量狀況和經濟、技術條件,可以制定嚴于國家標準的環境質量標準、污染物排放標準,并可以擴大污染物特別排放限值的實施范圍。

省人民政府應當定期組織有關部門、行業協會、專家對前款規定的標準進行評估,并征求公眾意見后適時進行修訂。(第十三條)

(四)結構優化。《條例》規定:省人民政府發展改革部門應當根據經濟技術發展水平和本省環境質量狀況、重點污染物排放控制要求等因素,會同有關部門制定產業結構調整指導目錄,報省人民政府批準后公布實施。產業結構調整指導目錄應當列明鼓勵、限制和禁止的產業項目。

省人民政府工業和信息化部門應當會同有關部門,定期制定、調整嚴重污染環境的生產工藝、設備和產品淘汰名錄,報省人民政府批準后公布實施。

對能源消耗超過國家和省規定的單位產品能耗限額標準的企業和產品,實行差別電價和懲罰性電價。(第十四條)

禁止建設不符合國家和省產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴重污染環境的生產項目。已經建設的,由所在地的縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。(第十五條)

(五)依證管理。《條例》規定:實行重點污染物排放總量控制制度。省人民政府根據環境容量和污染防治的需要,確定削減和控制重點污染物的種類和排放總量,將重點污染物排放總量控制指標逐級分解、落實到設區的市、縣(市、區)人民政府。

縣級以上人民政府生態環境主管部門根據本行政區域重點污染物排放總量控制指標、排污單位現有排放量和改善環境質量的需要,核定排污單位的重點污染物排放總量控制指標。(第十六條)

實行排污許可管理制度。納入排污許可管理目錄的排污單位,應當依法申請領取排污許可證。未取得排污許可證的,不得排放污染物。

因污染物排放執行的國家或者地方標準、總量控制指標、環境功能區劃等發生變化,需要對許可事項進行調整的,生態環境主管部門應當及時對排污許可證載明事項進行變更。(第十七條)

(六)限批約談。《條例》規定:有下列情形之一的,省、設區的市人民政府生態環境主管部門應當暫停審批該區域新增重點污染物排放總量的建設項目的環境影響評價文件: 

(一)重點污染物排放量超過總量控制指標,或者未完成國家確定的重點重金屬污染物排放量控制目標的;

(二)未完成淘汰嚴重污染環境的生產工藝、設備和產品任務的;

(三)生態破壞嚴重,未完成污染治理任務或者生態恢復任務的;

(四)未完成環境質量改善目標的;

(五)產業園區配套的環境基礎設施不完備的;

(六)法律、法規和國家規定的其他情形。

符合生態環境保護規劃且涉及民生的重大基礎設施項目和環境污染治理項目,不受前款規定的限制。(第十九條)

有下列情形之一的,省人民政府有關負責人應當約談設區的市人民政府主要負責人:

(一)年度環境質量惡化的;

(二)未完成年度環境質量改善任務的;

(三)未完成年度重點污染物排放總量控制任務的;

(四)發生重大、特別重大突發環境事件的;

(五)存在公眾反映強烈、影響社會穩定的突出環境問題的;

(六)其他依法應當約談的情形。

縣(市、區)、鄉鎮、街道辦事處有前款所列情形之一的,設區的市、縣(市、區)人民政府有關負責人應當約談下級人民政府主要負責人,省生態環境主管部門負責人可以約談縣(市、區)人民政府負責人。

約談情況應當向社會公開。(第二十六條)

(七)查封扣押。《條例》規定:有下列情形之一的,生態環境主管部門和其他有關部門可以依法對有關設施、設備、物品采取查封、扣押的行政強制措施:

(一)違法排放、傾倒、處置有毒有害物質的;

(二)在飲用水水源一級保護區、自然保護區核心區違法排放、傾倒、處置污染物的;

(三)違法排放或者傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業污泥的;

(四)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據,或者不正常運行污染防治設施等逃避監管的方式排放污染物的;

(五)發生較大、重大、特別重大突發環境事件或者在重污染天氣應急期間,未按照要求實施停產、停排、限產等措施,繼續排放污染物的;

(六)有關證據可能滅失或者被隱匿的;

(七)其他造成或者可能造成嚴重污染的違法行為。(第二十二條)

(八)聯防聯控。《條例》規定:省人民政府應當組織建立環境污染聯防聯控機制,劃定環境污染防治重點區域,落實區域聯動防治措施。

重點區域內的設區的市人民政府應當定期召開聯席會議,研究解決污染防治重大事項,推動節能減排、產業準入、落后產能淘汰的協調協作,開展環境污染聯合防治。(第二十四條)

(九)信用評價。《條例》規定:實行環境信用評價制度。省人民政府生態環境主管部門應當將排污單位和提供環境服務的第三方機構等遵守環境保護法律、法規情況和履行環境保護責任等信息納入環境信用評價體系,并將評價結果作為政府采購、公共資金項目招標投標等工作的重要依據。評價結果應當向社會公開。(第三十條)

(十)退城入園。《條例》規定:各級人民政府應當推進綠色低碳發展,制定循環經濟、清潔生產、環境綜合治理、廢棄物資源化等政策措施,加強重點區域、重點流域、重點行業污染控制,鼓勵、支持無污染或者低污染產業發展,提高資源利用效率,減少污染排放。(第四十三條)

各級人民政府及其有關部門、園區管理機構應當做好環境基礎設施規劃,配套建設污水處理設施及配套管網、固體廢物的收集處置設施、危險廢物集中處置設施以及其他環境基礎設施,建立環境基礎設施的運行、維護制度,并保障其正常運行。

縣級以上人民政府應當根據產業結構調整和產業布局優化的要求,引導工業企業入駐工業園區;新建有污染物排放的工業項目,除在安全生產等方面有特殊要求的以外,應當進入工業園區或者工業集聚區。(第四十四條)

(十一)信息公開。《條例》規定:省人民政府生態環境主管部門應當定期發布環境狀況公報。

縣級以上人民政府生態環境主管部門和其他有關部門,應當依法公開環境質量、環境監測、生態環境保護規劃、突發環境事件、環境行政許可、環境行政處罰等信息。

發生突發環境事件,縣級以上人民政府及其生態環境主管部門應當依法、及時發布有關信息。(第五十九條)

各級人民政府及其有關部門編制規劃和制定政策措施,涉及生態環境保護的,應當采取論證會、聽證會、公開征求意見等形式廣泛征求公眾意見。公眾意見采納情況應當以適當形式予以反饋。(第六十條)

生態環境主管部門應當通過公開征求意見、問卷調查和組織召開座談會、論證會、聽證會等方法征求公民、法人和其他組織對環境保護相關事項或者活動的意見和建議。

公民、法人和其他組織可以通過電話、信函、網絡等方法向生態環境主管部門提出意見和建議。(第六十一條)

對依法應當編制環境影響評價報告書的建設項目,建設單位應當按照規定在報批前向社會公開環境影響評價文件,征求公眾意見。生態環境主管部門受理環境影響評價文件后,除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的內容外,應當向社會公開。

建設單位應當在項目建設過程中向社會公示采取的環境保護措施。(第六十二條)

重點排污單位應當向社會如實公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況以及防治污染設施的建設和運行情況等環境信息。

鼓勵、支持其他排污單位自愿公開有關環境信息。(第六十三條)

鼓勵、支持公民、法人和其他組織對污染環境和破壞生態的行為進行舉報。

縣級以上人民政府應當建立健全投訴舉報制度,向社會公開舉報電話、網址等,依法受理公民、法人和其他組織的舉報并及時處理,對舉報人的相關信息應當依法予以保密。(第六十四條)

新聞媒體應當積極開展生態環境保護法律法規和相關知識的普及,宣傳先進典型,對環境違法行為進行輿論監督。(第六十五條)

鼓勵環境保護志愿者和環境保護社會組織開展生態環境保護宣傳,推行綠色低碳的生產生活方式,舉報環境違法行為。

鼓勵、支持符合法律規定的環境保護社會組織依法提起環境公益訴訟。(第六十六條)

(十二)嚴管重罰。《條例》第六十七至七十八條規定了嚴格的法律責任,既有對排污單位的,也有對執法機關的,還有對第三方服務機構的。這是山東省地方環境保護法規立法史上規定法律責任最嚴厲的一次,體現了執法的剛性,讓違法者承擔巨大的代價。

這些規定是對生態環境部門及其他有關部門環境保護監督管理職責的具體化,明確各部門職責分工,從多元共治、規劃先行、標準約束、結構優化、依證管理、限批約談、查封扣押、聯防聯控、信用評價、退城入園、信息公開、嚴管重罰等12個重要途徑加以規范,全面提升了部門監管水平和監管能力。

十四、注重規劃標準引領,強調從3大路徑著手

1.《條例》規定:縣級以上人民政府生態環境主管部門應當會同有關部門,編制本行政區域的生態環境保護規劃和相關專項規劃,報同級人民政府批準后公布實施。

生態環境保護規劃應當包括生態保護和污染防治的目標、任務、保障措施等內容,并與主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和海洋功能區劃等相銜接。

生態環境保護規劃和相關專項規劃需要修改或者調整的,應當按照原批準程序報批。修改或者調整的內容不得降低上級人民政府批準的生態環境保護規劃的要求。 (第十一條)

縣級以上人民政府在組織編制有關區域、空間發展規劃和開發利用規劃以及有關專項規劃時,應當充分考慮環境資源承載能力,聽取有關方面和專家的意見,并依法開展規劃環境影響評價。

前款所列規劃應當符合生態環境保護規劃、生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單的要求。(第十二條)

2.《條例》規定:省人民政府根據環境質量狀況和經濟、技術條件,可以制定嚴于國家標準的環境質量標準、污染物排放標準,并可以擴大污染物特別排放限值的實施范圍。

省人民政府應當定期組織有關部門、行業協會、專家對前款規定的標準進行評估,并征求公眾意見后適時進行修訂。(第十三條)

3.《條例》規定:縣級以上人民政府在制定區域開發、資源開發、城鄉發展、產業發展等政策措施時,應當充分考慮對生態環境的影響和環境資源承載能力,保證改革發展決策與環境資源保護相協調、相銜接、相適應。(第三十一條)

這些規定強調了生態環境保護規劃、環境質量標準、污染物排放標準等在環境保護工作中的引領地位,從規劃的全面制定、標準的步步加嚴,以及協調經濟發展與環境保護三個路徑入手,全面提高環境保護能力。

十五、增設生態保護規范,從林業、海洋、農業等9個領域加強生態環境保護

1.《條例》規定:縣級以上人民政府及其有關部門應當采取財政補貼、獎勵扶持等措施,鼓勵、支持退耕還林、河湖與濕地保護修復,積極開展國土綠化和水土保持,提高環境資源承載能力,保護和改善生態環境。(第三十二條)

2.《條例》規定:縣級以上人民政府應當建立環境資源承載能力監測預警機制,對資源消耗和環境容量接近或者超過承載能力的地區實行預警和差異化的限制性措施,并組織有關部門或者委托專業機構開展生態環境損害鑒定評估,實施生態環境治理修復。(第三十三條)

3.《條例》規定:縣級以上人民政府應當定期組織開展生態環境現狀調查,對本行政區域內的大氣、水、土壤、森林、礦藏、地熱、濕地、野生動植物等生態環境狀況進行評估,查明存在的突出問題、環境風險和主要污染源,作為劃定生態保護紅線、編制生態環境保護規劃、制定污染防治措施的依據。(第三十四條)

省人民政府應當根據生態環境狀況,在重點生態功能區、生態敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線,明確禁止、限制開發的區域和活動,制定嚴格的環境保護措施。(第三十五條)

4.《條例》規定:省人民政府生態環境主管部門應當會同有關部門,根據不同區域功能、經濟社會發展需要和國家環境質量標準,編制全省環境功能區劃,經省人民政府批準后公布實施。(第三十六條)

5.《條例》規定:對具有代表性的自然生態系統區域、野生動植物自然分布區域、重要水源涵養區域、自然資源和人文景觀集中區域以及其他需要特殊保護的區域,應當通過劃定自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、重要水源地、重要濕地等予以嚴格保護。(第三十七條)

6.《條例》規定:沿海各級人民政府應當加強海洋生態保護,按照海洋功能區劃劃定的區域合理確定近海養殖密度,嚴格執行禁漁休漁制度,積極開展水生生物增殖放流和人工魚礁、海洋牧場建設,建設海岸防護設施、沿海防護林,采取綜合治理措施防治海岸侵蝕和海水入侵。(第三十八條)

對存在非法圍海填海、采礦塌陷地、露天尾礦庫、工業廢渣堆場等突出環境問題的地區,有關人民政府應當采取恢復原狀、復墾整理、建設人工濕地等綜合整治措施,督促有關治理責任主體限期完成生態修復。整治措施及結果應當向社會公開。(第三十九條)

7.《條例》規定:縣級以上人民政府應當建立農業和農村環境保護協調機制,建立農業污染源監測預警體系,加強對農業和農村環境統一規劃和綜合治理,推廣生態農業技術,防治農業面源污染。

縣級以上人民政府農業農村部門應當會同有關部門定期組織對農業灌溉水、農產品進行監測和評價。

縣級以上人民政府應當統籌建設農村生活污水處理設施,完善生活垃圾收運設施,集中收集、清運、處理。(第四十條)

8.《條例》規定:省人民政府應當根據生態保護目標和區域經濟社會發展水平,建立健全多元化、市場化生態保護補償機制,通過轉移支付、資金獎補等方式對環境質量同比改善的地區和限制開發建設的生態保護地區予以補償,促進區域協調發展。(第四十一條)

9.《條例》規定:縣級以上人民政府應當推進生態系統保護與修復,構建生態廊道和生物多樣性保護網絡,采取植被修復、水源涵養和改善動植物棲息地等措施,加強野生動植物保護,防止外來有害生物入侵,提升生態系統穩定性,維護生態安全。(第四十二條)

這些規定是對加強生態環境保護的具體要求,從林業領域退耕還林還濕、資源領域建立預警機制、紅線領域保護敏感區域、區劃領域兼顧經濟社會、系統領域合理分區保護、海洋領域綜合治理措施、農業領域防治面源污染、補償領域促進協調發展、修復領域維護生態安全等9大領域予以規范,緊跟生態環境部門機構改革的要求。

十六、拓寬公眾參與渠道,明確公眾知情權、公眾受益權、社會監督權、社會參與權

1.《條例》規定:省人民政府生態環境主管部門應當定期發布環境狀況公報。

縣級以上人民政府生態環境主管部門和其他有關部門,應當依法公開環境質量、環境監測、生態環境保護規劃、突發環境事件、環境行政許可、環境行政處罰等信息。

發生突發環境事件,縣級以上人民政府及其生態環境主管部門應當依法、及時發布有關信息。(第五十九條)

各級人民政府及其有關部門編制規劃和制定政策措施,涉及生態環境保護的,應當采取論證會、聽證會、公開征求意見等形式廣泛征求公眾意見。公眾意見采納情況應當以適當形式予以反饋。(第六十條)

生態環境主管部門應當通過公開征求意見、問卷調查和組織召開座談會、論證會、聽證會等方法征求公民、法人和其他組織對環境保護相關事項或者活動的意見和建議。

公民、法人和其他組織可以通過電話、信函、網絡等方法向生態環境主管部門提出意見和建議。(第六十一條)

對依法應當編制環境影響評價報告書的建設項目,建設單位應當按照規定在報批前向社會公開環境影響評價文件,征求公眾意見。生態環境主管部門受理環境影響評價文件后,除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的內容外,應當向社會公開。

建設單位應當在項目建設過程中向社會公示采取的環境保護措施。(第六十二條)

重點排污單位應當向社會如實公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況以及防治污染設施的建設和運行情況等環境信息。

鼓勵、支持其他排污單位自愿公開有關環境信息。(第六十三條)

2.《條例》規定:第六十四條  鼓勵、支持公民、法人和其他組織對污染環境和破壞生態的行為進行舉報。

縣級以上人民政府應當建立健全投訴舉報制度,向社會公開舉報電話、網址等,依法受理公民、法人和其他組織的舉報并及時處理,對舉報人的相關信息應當依法予以保密。

3.《條例》規定:新聞媒體應當積極開展生態環境保護法律法規和相關知識的普及,宣傳先進典型,對環境違法行為進行輿論監督。(第六十五條)

4.《條例》規定:鼓勵環境保護志愿者和環境保護社會組織開展生態環境保護宣傳,推行綠色低碳的生產生活方式,舉報環境違法行為。

鼓勵、支持符合法律規定的環境保護社會組織依法提起環境公益訴訟。(第六十六條)

這些規定進一步拓寬了公眾參與環保的途徑,通過信息公開擴大了公眾知情權,鼓勵措施保障了公眾受益權,媒體曝光推動了社會監督權,志愿服務發展了社會參與權。

來源:山東省生態環境廳


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